中国经济网编者按：今年以来，作为全面深化改革的“先行军”，财税体制改革正按照中央部署坚定不移地向前推进。“营改增”、地方政府债务置换、PPP模式等改革和政策措施亮点频频，与此同时，由于经济增速放缓，下行压力加大，有关“大规模减税”的声音再次出现。针对这些热点问题，中国经济网记者采访了财政部财政科学研究所所长刘尚希。 刘尚希：应该说改革大的方向是明确的，只是在改革节奏上可能有所调整。“营改增”中剩余行业的推进工作要根据条件，条件成熟了就往前推，条件不具备时也不能硬推。全面“营改增”这项工作不在于是否能按照预定时间完成，关键要看实际效果。 当前形势下不能“为改而改”，要避免这种倾向。应当有一个机动灵活的调整机制，出现了新情况、新变化就要适当地调整改革的节奏。前段时间财政部楼继伟部长说“适时”推进“营改增”，就是指在适应当前新的条件下，用新的节奏来推进“营改增”。 “营改增”工作越往后越复杂，剩下的不动产、服务业，尤其是金融业是非常复杂的，其“营改增”难度非常大。而且这些行业都与当前的“稳增长”以及其他方面的改革密切相关。这种情况下，怎么推进需要考虑周全。 在方案设计上，考虑让企业税负不增不减，但这是一个宏观概念，涉及具体企业，如建筑业、生活服务业、金融企业可能产生的税负变化是不一样的，很难通过模拟的办法精确预见到，所以这个方面要谨慎。 中国经济网：今年分三批将地方政府债务置换额度增至3.2万亿，有人担忧这可能会造成一些负面澳门赌场诈金花，你怎么看？ 刘尚希：整体来说，置换债是用来解决当前地方面临的流动性风险的。地方流动性风险不仅影响地方政府的财政，也会影响到地方的经济，处理不好影响可能扩散，所以这种流动性风险必须及时化解。当前采取置换债的方式去化解地方政府的流动性风险，我认为是非常高明的。从眼前来看，其作用是“一箭多雕”：对地方政府来说，其流动性风险可以说基本解除了，其融资成本也降下来了，至少省下几百亿；对银行来说，可能其眼前利益有点损失，但资产结构优化了，资产灵活性增强了，在一定意义上，把银行的贷款置换为债券相当于资产证券化。从这些方面来讲，实际上都是有利的。 有人担心说，这些置换债会不会导致货币发行更多，这就要看具体的管理操作了。目前，央行完全可以在不同情况下设置不同条件来控制，在银行流动性充裕的情况下，不存在导致货币政策进一步扩张的可能性，而且即使有扩张也是可控的。况且在当前形势下，降准、降息也要适度扩大货币供应量，从这方面来讲是不相冲突的。 但有一个问题需要注意，就是道德风险的问题。所谓道德风险的问题，就是今年这么做了，明年、后年怎么办？会否一年一年都这么做？这会对地方政府的融资举债行为产生相应的影响。需要把短期和长期结合起来，怎样规划地方政府的融资行为，形成一个有效的地方政府性债务管理制度，监控地方政府债务的风险，我觉得这很重要。 从财政部来说，实际上也有中长期的考虑，主要考虑地方政府怎么借、怎么还、怎么用、怎么管“四位一体”，形成一个有效的管理制度，防控政府性债务风险。 中国经济网：当前大力推广PPP模式出现了“叫好不叫座”的现象，原因是什么，该如何化解？ 刘尚希：PPP实际上是一个精细活，也是一个高难度的事，很难说谁都可以干。要有一个全面深入的认识，还要转变一些观念，理解PPP不仅解决融资的问题，还要解决怎么合作的问题，就是政府与社会资本怎么合作。有人比喻说PPP不是一个恋爱，不是简单地举行一场婚礼，还涉及到今后怎么过日子。在这个项目的生命周期里，要真正实现风险共担、利益共享，对这些问题如果没有一个全面深刻的认识，没有一套有效的办法，长期过日子恐怕会比较困难。 当然，不同行业的PPP项目也是不一样的，涉及现金流多少问题、风险大小问题、利益共享模式问题，这些都需要探索。对于PPP，世界上很多国家尤其发达国家做了很多，而且有些比较成功，但在中国还是一个新生事物，需要加强探索。探索就需要时间，不应急于求成，而是要稳扎稳打，做一个成一个。 对政府来讲，应当搭建平台加强宣传培训，一方面让政府搞明白，另一方面也要让市场和社会资本明白。在当前条件下，还要加强制度建设，比如法律的问题。在依法治国背景下，PPP的风险管理和分歧问题都要依法办事，法律制度就要相应完善。现在有些规章制度可能还存在一些问题，甚至是法律上的障碍，一下子修改法律又来不及，我觉得可以梳理一下哪些方面妨碍了PPP的发展，通过授权的办法来解决。如果法律哪一方面确实产生了妨碍，影响了试点，那么人大常委会就可以在这方面授权。我认为要形成一个有效的、快速的授权机制，这样既能推进改革，同时又不违法。 中国经济网：面对低于预期的经济形势，大规模减税的呼声又开始多了起来，你怎么看？ 刘尚希：现在的问题不是大规模减税的问题，真正的税负20%出头，并不是很高，加重企业负担的不在于税，而是在其他方面。企业在投资、创业过程中有很多中间商，提高了创业成本和创业门槛。企业要交各种各样的收费，赞助、摊派，各个地方的做法五花八门，有的还很隐蔽。这中间的利益分配秩序实际上是很乱的，涉及一系列制度和政府改革的问题，可能比相对规范的税收负担还要更重，更不确定，更不可预期。据媒体报道，上光伏电站，无论东西部，只要涉及到拿项目，都有中间人存在，即“光伏掮客”，10MW、20MW的项目，中间人收取的费用最初是100—200万元，提高成本0.1—0.2元/瓦，现在达到0.6—0.7元/瓦。这种成本是体制环境造成的，减税也对冲不了。 现在的问题是要改革，要真正转变政府职能，转移到加强有效的监管和服务上来，为企业、投资者、创业创新者真正提供一个有效的环境。要考虑环境的改善，而不仅仅是“放水养鱼”，如果池塘里有毒，即使放进去水，鱼也会死掉。现在的主要问题不是池塘里没水的问题，而是池塘的生态环境不好。对企业来讲，还没有真正形成一个有利于创业创新的大环境。这要靠深化改革。尽管现在简政放权改革力度很大，但整体看离预期还差很远。而且像光伏项目需要“买路钱”的问题，恰恰说明即使一些权从上面放到下面，也并没有实现政府职能从上到下的转变。这些问题只有通过改革才能解决，而不是说简单地减税就可以化解的。 减税还要考虑到财政的承受能力，还要提供更多的公共服务。现在刚性支出越来越多，是不是可以通过赤字的办法来解决？当然搞赤字、搞债务还有一定空间，但赤字、债务上去很容易，下来就非常困难。一旦引发财政危机，恐怕就会导致经济危机。要考虑到这个问题，不能以拉弗曲线来考虑所谓的减税政策，拉弗曲线无非是说征税要适度，但什么才是适度，什么是不适度？不是说税负越轻企业发展越好，从我国现有的情况来看，体制环境的改善比减税更加重要，要先给鱼儿生存的环境“消毒”，而不是忙着先放水。泛泛地地说改革与减税并行，不分主次、先后，并无实质意义。 实际上，现在地方已经通过五花八门的方式去变相减税了。地方招商引资时，土地收入给你一块，有的工业用地甚至是零地价，还有的实行“先征后返”，而且有些政策原来准备要清理的，现在地方可以继续用。从这点来看，企业的实际税负可能比我们名义上看到的要轻。不同的企业、不同的行业也不一样，不能老从困难的角度去实行减税政策，那样结构调整就没有希望。企业正是因为有困难有压力才去转型升级，稍微遇到一点困难就减税了，就没有压力和动力去转型升级，结构调整就会受阻。 我主张结构性减税，而不是全面大规模减税。结构性减税是有必要的，有针对性地去减税，而不是全面大规模减税。针对所有的企业减税，一批本来要淘汰的企业又能活下来，可能眼前有利于稳增长，但对长远来说，结构性问题可能会越来越严重。过去这方面的教训十分深刻，应当吸取。 结构性减税，一个是针对创新转型、新业态、高新技术、企业研发，比如加速折旧、员工培训费用可以更多计入税前成本，这些政策已经有了，有的可以加大力度。再一个是针对小微企业，小微企业减税的力度已经加大了，营业税、增值税的起征点提高，所得税减税力度也加大了。对小微企业还应当加大减税力度，因为它减税成本小、效应大。所谓成本小，是因为小微企业在整个税收中比重不大，对财政的影响不大。效应大指的是它涉及面广，大量的小微企业都可以受益，等于降低大众创业创新的门槛，具有杠杆效应。而对于大企业来说，减个几百万也没什么意义，也只是杯水车薪。针对那些产能严重过剩的企业，减税也救活不了，必须调整。 全面减税当然简单了，而结构性减税就复杂得多，全面减税是一个偷懒的办法。现在要搞清楚，是税给企业带来的负担重，是体制环境带来的成本高，还是非税方面造成的成本高，不能只抓一点不及其余。其他方面不去改革，减了税可能又被其他类似于掮客的人刮去。减税替代不了改革，改革应挺在前面，这个顺序不能颠倒。把全面减税视为改革，显然是混淆了政策与改革的区别。（记者 马常艳）
新华社上海9月26日电(记者姚玉洁､何欣荣)最新数据显示,上海自贸区开业近一年来,新设金融及类金融机构等超过3000家,中国人民银行､银监会､证监会､保监会累计发布51条金融支持自贸区的意见和13项实施细则,自贸区金融开放创新制度框架基本形成,为后续进一步改革提供了载体和空间｡日前，教育部等五部委联合发布“择校禁令”，要求清理以权入学的“条子生”、治理名目繁多的择校费。向入学潜规则开刀的新禁令，一时触动了社会的敏感神经。 “不能对有权的点头哈腰，对有钱的眉开眼笑，优质资源不能被权、钱所占据。”一位大学教授痛陈择校问题，也道出了人们对潜规则现象的普遍心声。不只是孩子上学，从审批中的“意思”、采购中的回扣，到单位用人的“萝卜招聘”、土地交易的暗箱操作，各种潜规则就像看不见的手，未必成文却有约束力，心照不宣而有传染性，已成社会公害。关系网难碰、人情债难还、“私”字底下难有公平，想必很多人都深有感触。不久前，中央领导同志谈及教育实践活动整改工作，提出“向旧习惯说不，向潜规则叫板”，正是向这些痛点问题宣战，引起了人们强烈共鸣。 潜规则为何能大行其道？制度漏洞的空子、政策执行的走样、信息封闭的“黑箱”，都是其滋生的土壤。潜规则面前，一些人心理上纠结、行为上分裂。声讨公款吃喝，酒杯一端又来个“下不为例”；痛骂“走后门”，自己有事又忙着找关系；害怕“伸手被捉”，又挡不住“不收钱会成为异类”的受贿逻辑。这样的首鼠两端，正助推了坏习惯的养成、坏风气的流布。 潜规则顽疾之深、为害之烈，常在于扭曲价值观念、污染社会生态。“明知它不好，但也跟着走”的盲从心理，以权谋私、权力通吃的特权思想，“闻着臭、吃着香”的“臭豆腐心态”，让不少人对潜规则见怪不怪、安之若素，甚至甘之如饴、趋之若鹜，“久入鲍肆而不闻其臭”。哲学家苏格拉底说：一个人为他物所掌握，像奴隶般地被牵着走。潜规则就是这样一个“他物”。 由此反思，敢于向潜规则宣战，最需要拒绝麻木和放任，唤起勇气和担当。尤其对领导干部而言，面对各种歪风邪气，做挡风驱邪的泰山石，还是做八面玲珑的老好人，是不可回避的现实考验。上面松一寸，下面散一尺。领导为一人提拔打招呼，就会招来一批跑官者；职能部门舍不得“割自己的肉”，办事人员就改不了吃拿卡要的积习。作风建设越是深入，就越面临潜规则的挑战。不从观念上正本清源，不从习惯上除旧纠偏，就很难防止反弹回潮。 换个角度看，从八项规定到各项禁令，大力扫除作风之弊、行为之垢，何尝不是针对潜规则不断亮剑？过节迎来送往、接待竞相攀比、消费挥霍无度、婚娶大收礼金，这些曾经风靡一时的陋规，在“从领导做起”的整治中，在铁规重拳的打击下，不也日渐委顿，从而迎来社会风气焕然一新？ 席大大总书记说，光明前进一分，黑暗便后退一分。人人都站出来负起责任，对潜规则敢于动真格、实行零容忍，就会使歪风邪气没有市场。这一过程不会一蹴而就，“说不”“叫板”的正义之声，更应体现在“从严笃实”的不懈努力中。每一顿简朴的公务餐，每一张“不找熟人也能顺利办好”的证件，每一次“与爸爸无关”的就业，都是无声的价值宣示，让社会增添“不信东风唤不回”的信心。 《明史杂俎》里提出一个问题：天下何人最快活？最令人信服的回答，是“天下守法度者最快活”。为潜规则所苦所累，说到根上，不正是因为有法不依、有禁不止么？权大于法、钱贵于法、情重于法的错误导向之下，必然是关系学、钻营术、小圈子澳门赌场诈金花，谁也不堪重负。所以，治理潜规则的决胜之道，正在于树立法治思维，让依法办事成为习惯，在制度轨道上推进治理现代化。“还是要靠法制，搞法制靠得住些”，只有这样，才有个人的惬意、社会的活力。（作者 詹勇）
（七）未按照澳门赌场诈金花公告政府采购合同；中科院专家介绍，一座核聚变示范堆大约需要使用3500吨低活化钢，因此冶炼规模是低活化钢能否实现工业应用的关键问题之一。为满足国际热核聚变实验堆和未来核聚变动力示范堆的建造澳门赌场诈金花，欧盟、日本和中国等国际热核聚变实验堆参与方均开展了低活化钢的工业规模化研发工作。
而对于整个行业来说，此次改革更为重要的意义是为电力市场化改革打下重要基础，将产生深远影响。
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